Cuando el Mecanismo de Ajuste en Frontera de Carbono (CBAM) entre en pleno funcionamiento, India tendrá un problema deber de 173,8 euros por tonelada (15.394 INR) en las exportaciones de acero a la Unión Europea (UE), según un estudio reciente de la Fundación de Estudios Progresistas Europeos (FEPS) y el Instituto Nacional de Políticas y Finanzas Públicas (NIPFP). Este costo adicional equivale al 16,06 por ciento del valor unitario de las exportaciones de acero a precios de 2022.
Con una alta intensidad de emisiones de carbono y una fuerte dependencia de las exportaciones a la Unión Europea en el campo del acero y el hierro, India Filas Entre los países más expuestos al impacto del CBAM. Aunque el CBAM de la Unión Europea afirma que su objetivo es Beneficios climáticos globalesEl estudio FEPS-NIPFP dice que impone costos indebidos a los socios comerciales.
La ley CBAM, propuesta por la Unión Europea para imponer un impuesto al carbono sobre los bienes importados, se aprobó en octubre de 2023. Actualmente se encuentra en una fase de transición, donde los importadores deben declarar la cantidad y las emisiones incorporadas en los bienes importados, pero aún no lo han hecho. responsable de los gastos de carbono.
El sistema final comenzará en 2026 y abarcará inicialmente productos con un alto contenido de carbono como cemento, hierro y acero, aluminio, fertilizantes, electricidad e hidrógeno.
Shayak Sengupta, investigador asociado senior del Centro de Política Energética Global de la Escuela de Asuntos Públicos e Internacionales de la Universidad de Columbia, dice que el CBAM de la UE aumenta desproporcionadamente el costo de las exportaciones de acero de la India debido a su alta intensidad de emisiones y a la gran parte de las exportaciones a las que se destina. a. A Europa.
A medida que se acerca la plena implementación de la iniciativa CBAM, han comenzado los debates sobre medidas comerciales unilaterales. Condensar. Ha sido criticado por muchos de los socios comerciales de la UE.
El reciente estudio de FEPS y NIPFP destaca las preocupaciones de los países en desarrollo al decir que CBAM podría ejercer presiones adicionales sobre las cadenas de producción en los países en desarrollo, haciéndoles más difícil competir. En consecuencia, África será la más afectada, ya que sus exportaciones disminuirán un 5,72 por ciento.
El documento destaca otra preocupación relacionada con CBAM. Nació para detener la fuga de carbono, lo que significa que las unidades de fabricación locales no se trasladan a otros países para evitar regulaciones locales estrictas. Sin embargo, existe el temor de que medidas similares a la CBAM puedan incitar a los principales fabricantes a trasladar su producción a la UE para satisfacer las necesidades internas.
El estudio proporciona ejemplos de dos grandes empresas, Tata Steel Limited y GSW Steel, que representan el 11,43 por ciento y el 20,01 por ciento de las exportaciones de acero de la India a la UE, respectivamente. Ambas empresas operan en la Unión Europea y están cubiertas por el Sistema de Comercio de Emisiones (ETS) de la UE. El documento sugiere la posibilidad de que estas empresas decidan cumplir algunos requisitos locales a través de operaciones con sede en la UE.
“El CBAM altera fundamentalmente la economía”, dice Suranjali Tandon, profesor asociado del NIPFP y uno de los autores del artículo. “La lógica básica detrás del CBAM es evitar la fuga de carbono. “Se traslada a instalaciones en Europa, por lo que distorsiona un poco la producción”.
En tales casos, cuando los principales fabricantes trasladen su producción a la UE, afectará a la cadena de suministro local, ya que muchas pymes están vinculadas a estas empresas.
Además, existen mipymes independientes que exportan estos productos a Europa. Añade que deberían comenzar a rastrear las emisiones y poner precio a algunas de estas emisiones de acuerdo con el mecanismo de fijación de precios de la UE, subrayando el posible impacto consiguiente del CBAM.
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La producción que habría tenido lugar en la India por parte de las principales siderúrgicas indias podría trasladarse a instalaciones en Europa. Entonces, hasta cierto punto, distorsiona la producción.
Suranjali Tandon, profesora asociada, Instituto Nacional de Políticas y Finanzas Públicas
¿Es un precio justo?
La UE describe el CBAM como una herramienta para garantizar un precio justo para las emisiones de carbono, aplicado por igual a los bienes producidos en el país y a los importados. El precio del carbono de los bienes importados estará en línea con el precio de la producción nacional. Sin embargo, el marco de fijación de precios del carbono de la UE es el resultado de más de dos décadas de esfuerzo.
El sistema de comercio de emisiones, introducido en 2005, ha pasado por varias fases y ha enfrentado desafíos legales por parte de los estados miembros y las empresas. Inicialmente, el sistema de comercio de emisiones permitió la independencia nacional y luego se desarrolló gradualmente hasta convertirse en un mercado regional respaldado por iniciativas financieras y tecnológicas.
Basado en el desarrollo del comercio de emisiones, el estudio destaca que los mecanismos de fijación de precios del carbono no pueden comenzar con una cobertura total y deben permitir derechos de emisión gratuitos, lo que permite a las unidades de fabricación liberar emisiones dentro de límites durante las etapas iniciales.
Aunque existe un consenso cada vez mayor sobre la necesidad de mercados de carbono o ETS, el documento señala que los socios comerciales de la UE se encuentran en diferentes etapas de desarrollo y preparación para el precio del carbono.
Tandon enfatiza esta disparidad y dice que no todos los países están en la misma página o en el mismo nivel en lo que respecta a la fijación del precio del carbono. ¿Cómo puede la UE esperar que los países dependientes del comercio igualen su nivel de ambición? Con los certificados CBAM vinculados al precio de subasta del ETS, los países sin mercado de carbono o con mecanismos superficiales de fijación de precios para el carbono tendrán el precio de sus productos al mismo nivel que los precios de la UE. Creo que este enfoque es injusto para otros países e ignora la experiencia de la Unión Europea.
Otra preocupación planteada en el documento es que el sistema CBAM requiere información detallada sobre las emisiones directas e indirectas junto con la metodología utilizada en el mecanismo de fijación de precios del carbono. Esta información deberá reportarse cada tres meses. “Esto representará un costo significativo en términos de cumplimiento, especialmente cuando las PYME constituyen una gran proporción”, dice el estudio.
Abordar los impactos sociales
El documento habla de las implicaciones sociales del enfoque de la UE hacia la descarbonización. El impacto del CBAM en el comercio y los socios comerciales es bien conocido, pero también afectará negativamente a los consumidores nacionales, porque aumentará el costo de las importaciones. Sin embargo, la UE tiene medidas internas para asignar fondos para cubrir los costos sociales del período de transición.
Por ejemplo, Fondo de Transición Justa El JTF tiene como objetivo apoyar a las regiones identificadas como las más afectadas negativamente por la transición hacia la neutralidad climática. Apoya la reconversión profesional, la búsqueda de empleo, la creación de nuevas empresas, la inversión en micro, pequeñas y medianas empresas, etc. El documento indica que el equipo conjunto de la Unión Europea trabajará entre 2021 y 2027 con un presupuesto total de 19.320 millones de euros.
Con estos ejemplos, el documento pide que se consideren los costos del CBAM para los países en desarrollo. Destaca varias propuestas relacionadas con el CBAM, incluida la de hacer que los ingresos del CBAM estén disponibles para su redistribución a los países en desarrollo.
último el estudiaUn informe publicado por el Centro para la Reforma Europea (CER), un grupo de expertos con sede en Londres, destaca que muchos países pueden necesitar apoyo adicional de la UE para mejorar sus industrias pesadas para un futuro neto cero.
Subrayando las crecientes presiones, el estudio señala a India, Vietnam, Brasil y Ucrania, que pueden necesitar apoyo adicional. También analiza los países pequeños y de bajos ingresos que contribuyen con una pequeña proporción de las importaciones totales de la UE pero que dependen de bienes relacionados con el CBAM como sectores importantes de sus economías. El estudio indica que “estos países están preocupados con razón y la Unión Europea debe apoyarlos concretamente en la descarbonización de sus industrias para mantener su capacidad exportadora”.
Los esfuerzos de la India hacia la producción de acero verde
El impacto del CBAM es evidente en todo el mundo y muchos otros países planean medidas comerciales unilaterales similares, como el Reino Unido, que planea introducir su propio CBAM para 2027. Al mismo tiempo, los países están buscando mercados alternativos, como India, cual Explora los mercados Para acero y hierro en países como Egipto, México, Qatar, Somalia, Emiratos Árabes Unidos y otros.
Como segundo productor mundial de acero bruto, India está intentando varias formas de reducir la intensidad de las emisiones de este sector, que contribuye entre el 10% y el 12% de las emisiones totales de la India. En septiembre, la India lanzó A Hoja de ruta y plan de acción Ecologizar el sector siderúrgico. El informe señala que la intensidad de las emisiones del acero producido en la India, de 2,54 tCO2/tonelada de acero en bruto (tCO2/TCS), es mucho mayor que el promedio mundial de 1,91 tCO2/TCS.
El informe indica que la razón de la alta intensidad de las emisiones es la dependencia del carbón y el menor uso de chatarra. India tiene carbón y mineral de hierro de baja calidad, cuyo uso aumenta el consumo general de energía y las emisiones. Otras razones incluyen la falta de disponibilidad de tecnologías energéticamente eficientes y el acero producido por muchos pequeños productores que carecen de la capacidad financiera y técnica para reducir las emisiones.
Para afrontar estos desafíos, el 12 de diciembre, el Ministerio del Acero pie Clasificación verde de la producción de acero, definiendo “acero verde” en función de su intensidad de emisiones de carbono. Según esta clasificación, se considera acero verde el acero producido en plantas con una intensidad de emisiones de CO2 equivalente inferior a 2,2 toneladas de CO2 por tonelada de acero acabado (TFS).
La clasificación clasifica el acero verde en tres clasificaciones según los niveles de emisión. El acero con una intensidad de emisiones inferior a 1,6 tCO2e/tcf se clasificará como acero ecológico de cinco estrellas. El acero con calificación ecológica de cuatro estrellas incluye acero con una intensidad de emisión de entre 1,6 y 2,0 t CO2e/t3, mientras que el acero con calificación verde de tres estrellas se aplica al acero con una intensidad de emisión de 2,0 a 2,2 t de CO2 equivalente/tonelada de pies cúbicos.
Sengupta dice que la calificación verde de la India demuestra la seriedad del gobierno en cuanto a reducir las emisiones del sector siderúrgico del país. Esto no sólo fortalecerá los esfuerzos del país para abordar el cambio climático sino que también hará que la producción de acero india sea competitiva con sus pares de otros países.
Sin embargo, las normas de producción de acero “verdes” propuestas por la India establecen un umbral de emisiones que sigue siendo relativamente alto en comparación con los niveles actuales de emisiones de la producción de acero en otros países. Esto significa que la producción de acero de la India está tratando de ponerse al día en la reducción de emisiones en comparación con otros países, afirma.
Con respecto al debate general sobre las medidas de creación de capacidad climática y la acción climática, Tandon dice que el debate sobre las medidas de creación de capacidad fronteriza está ampliamente orientado hacia si son legalmente defendibles bajo el principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas (CBDR) o hacia el logro de objetivos climáticos. La tercera forma de verlo es: ¿se puede hacer más justo? Europa tiene sus objetivos, India tiene su propio ritmo. Conciliar estas prioridades dentro del sistema es esencial para equilibrar la equidad y los costos económicos.
Esta historia fue publicada con permiso de Mongabay.com.
